统筹城乡，建立区域城镇化一体化机制　　从当前农村综合改革以及我国事实上的财力与事权不对称格局看，乡镇不宜作为小城镇建设的主体，一方面由于乡镇不具有稳定和雄厚的财力来做这项工作，另一方面由于乡镇管理方式粗放，既有可能增加农民负担，又可能造成土地资源浪费!按照科学发展观的要求，小城镇建设要从统筹城乡的角度，以市、县为投融资主体进行小城镇建设，既解决小城镇建设中的资金来源，又保障了小城镇建设符合整个区域空间规划的要求，提高土地利用效率。

　　城镇化是我国经济社会发展的长期任务!“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间我国城镇化率要提高到47%！为实现这一目标，必须以科学发展为统领，进一步深化财税体制改革，调整财税政策导向，促进城镇化健康发展！　　明晰权责，完善财政管理制度　　用科学发展理念，明晰各级政府在经济发展和社会发展过程中的责任，为在经济发展和社会发展之间如何做好财力分配提供前提基础!完善分税制财政管理体制，尽量做到财力与事权相对称，为城镇化健康发展提供财政体制保障.

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　　城镇化健康发展要求尽快转变政府职能!为了促进政府转变职能，按照科学发展观要求来改革和完善现行政府绩效考核体系，考虑根据不同地区的自然资源环境承载能力，进行功能分区，并针对不同功能区的功能定位，实行差别化的财税政策、土地政策、人口管理政策和绩效评价考核体系。可以考虑选择若干省份开展实行分类管理的区域绩效考核试点，弱化“行政区划”，强化“经济区划”，逐渐消除行政级别对城市经济发展的束缚。　完善土地出让收入管理制度，抑制土地城镇化过快发展　　严格贯彻执行新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金管理的法规、制度，切实将土地出让金纳入预算管理，规范土地出让金的使用;结合预算透明改革的需要，将土地出让金使用纳入入大、审计监督的范围，防止预算外循环造成的不公开、不透明的诟病。

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　　负责加强沟通、协调和合作，研究具体政策!建立经常性联系制度。定期召开财政协调会议，相互通报和交流情况，共同探讨和研究支持城市发展的财政战略规划！加强税收征管、税务稽查协作，建立税收信息共享、情况通报和协查制度！建立税收利益协调保证机制，各方不得擅自减免税，不得单方面出台和实施任何与税收法律、法规和国家有关政策相违背的税收优惠政策等.　　改革政绩考核体系，促进政府转变职能　　目前，城镇化过程中的许多问题，根源就在于政府职能转变滞后。

　　研究调整现行城镇地方税体系与管理体制，整合土地使用税、房产税、土地增值税等税种，适时开征物业税或综合财产税、环保税等新税种，形成与城镇税源结构特点相吻合的税制体系，为城镇建设和公共服务提供稳定的财力！完善财政转移支付制度，加大城市间公共服务均等化政策的研究，平衡大中小城市之间的财力差距！发挥财税政策的激励机制，实行有奖有罚的财税政策，鼓励城市空间资源和耕地的合理利用，使财税政策实现城镇发展战略等方面发挥更大的作用！