美国联邦海事委员会可以根据当事人对无船承运人的投诉，作出对无船承运人处罚或支付赔偿金的裁决，在该无船承运人拒不支付或无力支付的情况下，则在保证金中划拨。在美国，无论是罚款还是民事赔偿金均由FMC作出裁决，并由其从保证金中划拨！中国借鉴了美国联邦海事委员会的作法，在新出台的《国际海运条例》第七条中规定：“经营无船承运业务，应当向国务院交通主管部门办理提单登记，并交纳保证金。”第八条规定：“无船承运业务经营者应当在向国务院交通主管部门提出办理提单登记申请的同时，附送证明已经按照本条例的规定交纳保证金的相关材料!

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　　基于合同所产生的责任随着全程提单的出现，作为多式联运经营人的无船承运人可能要对整个运输合同负责！无船承运人作为当事人，其应对货物运输承担责任，即从收到货物时起至货物交付时止。其应对货物的灭失或损害负责。当然，作为非多式联运经营人的无船承运人根据中国《海商法》第60条的规定，可以在合同中约定，货物在指定的实际承运人掌管期间发生的灭失、损害或者迟延交付，无船承运人不负赔偿责任，从而使其责任形式发生变化!

　　责任的来源无船承运人投保责任险的来源大体可分以下三种：基于当事人所产生的责任在海运提单（实际承运人签发的提单）中，无船承运人往往作为货物的托运人出现.此时，它将作为当事人而对实际承运人承担首要责任，即负责向实际承运人支付运费、安全返回集装箱、以及赔偿因误报装船货物的性质和数量而引起的损失等.此外，无船承运人将面临的其它风险还包括：迟延交付货物、错误交付货物、无单放货、造成第三人财产灭失或损害、造成第三人死亡或重伤、移货费用、检疫和防疫费用等诸如此类的风险。

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　　此外，中国《海商法》的“多式联运合同的特别规定”中，除了对责任期间作出规定外，也作出了类似上述的规定，104条规定作为多式联运经营人的无船承运人可以与参加多式联运的各区段承运人就多式联运合同的各区段运输另以合同约定相互之间的责任!由此可见，无船承运人所承担的责任有很大一部分是这一类.基于共同海损的分摊而产生的责任无船承运人无船承运人实践中，经常被人们忽略的事实是，作为合同一方的无船承运人常常面临装船的集装箱及其货物需要进行共同海损分摊的情形！

　　关于退还保证金保证金及保险制度被取消之后，不少人都在担心之前的保证金该怎么办。不用担心，根据《通知》规定，以保证金为财务责任形式取得《无船承运业务经营资格登记证》的企业可于2019年5月至7月集中申请退还保证金（含利息）.在退款申请公示无异议后，保证金将按程序及时退还!其中取得交通运输部签发的《无船承运业务经营资格登记证》的企业，向交通运输部申请退还保证金；取得上海市交通委员会签发的《无船承运业务经营资格登记证》的企业，向上海市交通委员会申请退还保证金！

　　美国联邦海事委员会可以根据当事人对无船承运人的投诉，作出对无船承运人处罚或支付赔偿金的裁决，在该无船承运人拒不支付或无力支付的情况下，则在保证金中划拨.2019年2月27日，国务院下发了《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》【国发〔2019〕6号】，决定取消25项行政许可事项.其中第十二项就是取消无船承运业务审批，改审批为备案!具体内容是将无船承运业务审批取消，改为备案制.取消审批后，交通运输部要通过以下措施加强事中事后监管：加强无船承运企业备案管理，省级交通运输主管部门定期对外公布本省无船承运企业名单，做好动态管理！